《农业供给侧改革简明知识读本》书摘
2017年03月15日 16:10 红旗出版社 李国祥 郭大（编著）
第一部分
农业供给侧结构性改革政策解读
２０１７年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？
答：一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区” “三园” 加“一体”。
“三区” 即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为了确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为了确保我国重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为了满足市场多样化需求，提高我国农业综合效益和竞争力。通过“三区” 建设，可以推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。
“三园” 即现代农业“产业园” “科技园” “创业园”。建设现代农业“产业园”，目的是要形成现代农业产业集群。建设“科技园” 的目的是要打造现代农业创新高地，建设“创业园” 主要是为各类人才在农村创业创新提供扶持和服务。
“一体” 是指田园综合体。这次中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
二是在资源配置方面，提出了大规模实施节水工程和盘活利用闲置宅基地。
缺水是我国农业发展的突出瓶颈，耗水过多是我国农业生产的突出问题。解决高耗水和缺水问题，最迫切、最有效的还是节水。一号文件强调要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善国家支持农业节水政策体系等一系列政策举措。
农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等产业新业态用地需求旺盛。因此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。强调要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。宅基地等集体建设用地利用中需要注意两点，一是严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所，二是要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。
三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体” 综合合作、培养乡村专业人才。
农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，“分” 的层面分得彻底、激励充分，但“统” 的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型，服务带动型等多种形式规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体” 综合合作。
在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计师一个瓶颈制约，急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。一号文件提出要鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
