对农村工作的深刻解读 来看这些书

　　中央农村工作会议20日闭幕，会议提出深入推进农业供给侧结构性改革，总结“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作，持续强化重农强农信号。明年农业农村工作有哪些重点？就此，记者请有关专家进行解读。

　　重点一：确保国家粮食安全

　　【会议指出】

　　以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

　　【解读】

　　张正河（中国农业大学经济管理学院教授）

　　如今，“粮食安全”这一概念的内涵已经比过去更加综合、更加丰富，不仅涉及口粮数量，还涉及动物蛋白、植物蛋白、粮食质量安全等诸多方面。以玉米为例，以前我们概念中更多是一种做为口粮的主食，但现在玉米收储不一定只是要玉米籽，还可以作为牲畜饲料直接收储利用，这样也能避免焚烧秸秆污染空气。

　　值得注意的是，确保国家粮食安全不仅是一时之力，更是长久之功。目前我们一些农作物产量虽然不低，但质量却不高，而且生产它们消耗的土地、淡水、化肥、农药等资源却非常多，这就造成了“库存多”与“进口多”并存的现象。

　　此次中央农村工作会议明确提出“优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”，目的在于集约利用现有农业资源，在不增加化肥、农药使用的基础上，实现“数量不减少、质量有提高”的新状态，最终使农业步入绿色可持续发展的良性循环。本次会议对明年农村供给侧结构性改革的部署，显然是从更长远、更全面的角度考虑我国粮食安全问题，体现了我国农业决策科学性的提高。

　　重点二：提高农业供给质量

　　【会议指出】

　　要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性。

　　【解读】

　　李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）

　　随着中国经济的发展与人民生活水平的提高，我国居民对农产品的消费也在不断升级：过去是“能不能吃饱”，如今则是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可见，需求结构变化后，供给也就必然要随之转型。本次会议中，农业供给侧结构性改革成为主要内容原因即在于此。

　　对于当前的中国农业来讲，一边是消费者对国内农产品质量信心不足；另一边则是农民增产不增收，“种粮领补贴”思维模式依然严重。要想改变这一局面，就需要我们把提高农产品质量放在更加突出的位置。

　　如何提高农产品质量呢？科技创新显然是重要的突破口。必须指出的是，长期以来，我国农业科技体系一直更加关注如何提高农产品产出量，而对农产品本身质量发力相对较少。与此同时，我们以往在推广先进国家农业科技成果时又相对较为简单直接，而对农民实际生产中遇到的作物质量问题却关注不够。因此，本次会议强调“调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性”，用意就在于优化农业科研资源配置，补齐我国农业科技的短板，最终服务农业供给侧结构性改革，同时促进农民增收。

　　重点三：健全创业创新机制

　　【会议指出】

　　推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。

　　【解读】

　　周立（清华大学经济管理学院教授）

　　完善体制、创新机制对于农业供给侧结构性改革的重要性不言而喻，无论是具体农户的生产作业还是企业参与农业规模化生产，都需要在一定的体制机制下完成，良好的体制机制可以为农业生产创造稳定、有利的环境，提升农业劳动生产率。而在农业体制完善与机制创新中，要素的作用非常突出。过去，我们的农业要素在发挥作用过程中会有一些障碍，现在中央农村工作会议提出“全面激活市场、激活要素、激活主体”，就是要通过理顺政府和市场的关系，让资源要素更加市场化，充分鼓励农民、企业参与其中。

　　在具体的改革方面，本次中央农村工作会议也提出了多项举措，涉及价格、产权、财政、金融及创业创新，以农村金融创新为例，农业生产抵押物不足一直是制约农业生产获得更多金融支持的瓶颈，而通过推动金融创新，就是要尽量减少这些“束缚”，为农业生产提供更多资金支持。未来，通过这些具体改革的推进，“三农”发展将会迎来更为便利化的市场环境、更多的资金支持以及技术支持，这些都可以推动“三农”发展迈向一个新高度。

　　明年，在具体推进这些改革的过程中，还应继续推进简政放权，推动审批机制的改革，简化审批手续，为企业参与农业生产提供更为便利的环境。同时，地方政府也要提高积极性，积极落实中央完善体制、创新机制等相关政策措施，加强创新，瞄准问题，解决问题。

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抓住农业供给侧结构性改革“牛鼻子”

来源：经济日报

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议，针对我国农业农村工作跨上新台阶、进入新阶段的崭新格局，要求“三农”工作必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，以改革创新为根本动力，紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革这条主线，加快培育新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　深入推进农业供给侧结构性改革，是由农业农村发展的内在动因与外部因素共同决定的。今年是“十三五”开局之年，尽管经济下行压力加大，自然灾害频发，我国农业农村经济仍然呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。同时，我们也要看到，制约农业农村发展的深层次矛盾与结构性难题还没有根本解决。从内部看，农产品价格低迷和工资性收入增长放缓，制约了农民收入增长；农业结构调整难度加大，还受制于技术条件等多种因素。从外部看，农产品需求格局发生变化，但供给结构调整滞后；资源和环境两道“紧箍咒”越绷越紧，成本“地板”和价格“天花板”双向挤压；国际竞争环境变化，农业已深度融入国际市场，库存压力和进口压力不可小觑。

　　这些问题，有的是长期存在的老大难，有的是发展新难题，内在原因主要是结构性、体制性矛盾。因此，促进农业转型升级、提质增效，根本上在于深入推进供给侧结构性改革。

　　农业供给侧结构性改革，与以往所进行的结构调整既有传承，更有发展创新，不是简单的新一轮结构调整，也不是简单地在现有生产水平上作“量”的增减。农业供给侧结构性改革是从生产端、供给侧发力，既调整结构、调整布局，又转变方式、创新机制；既突出发展生产力，又注重完善生产关系，从产业和体制两个方面，增强农业供给体系对需求侧变化的适应性与灵活性，从而实现农业生产转型升级。

　　当前，深入推进农业供给侧结构性改革，要以提高农业供给体系质量效益为着眼点和主攻方向，优化产品结构、品质结构和产业结构；要把促进农民增收作为基本立足点和核心目标，通过改革让农民有活干、有钱赚；要抓住市场导向这个关键切入点，以改革为根本途径，既调结构，也改机制，用改革的办法激发活力、增进动力；要把握创新体制机制这个着力点，把创新思维作为重要动力，着眼新主体、新业态、新模式、新动能；要推进绿色发展这个关键增长点，推进减量替代、科技支撑，做到“不欠新账，努力还旧账”。

　　推进农业供给侧结构性改革任务重、难度大、头绪多，必须把握正确方向与原则，牢牢坚守三条底线：一是粮食生产能力不能降低，保供给、保全国人民能够到点开饭，这一点任何时候都不能有半点闪失。二是确保农民增收势头不能逆转，农业效益提升和农民收入增加，是农业供给侧结构性改革成效的检验尺度和持久动力。三是确保农村稳定不出问题，结构性改革要把握好节奏与力度，要尊重农民意愿，弯不能拐得过大过急。

　　深入推进农业供给侧结构性改革是农业现代化建设的内在要求，紧紧抓住农业农村工作这一“牛鼻子”，稳中求进、蹄疾步稳，就能不断推进农业农村经济持续向好，真正使农村成为引人入胜的天地，使农业成为令人向往的产业，使农民成为令人羡慕的职业。

　　【图书推荐1】

　　书　名:《中华人民共和国三农法典(农业·农村·农民)》

　　编　者:　国务院法制办公室

　　出版社:　中国法制出版社

　　ISBN:　978-7-5093-6878-7

　　出版日期:　2016年1月

　　【内容简介】

　　《中华人民共和国三农法典(农业·农村·农民)》涵盖相关领域重要的法律、行政法规、部门规章、规范性文件、司法解释以及法律法规规章的适用解释及函复。全面反映近年来国家大规模法律文件清理工作的成果。收录经提炼的法律流程图、诉讼文书、纠纷处理常用数据等内容，帮助读者大大提高处理法律事务的效率。

　　【图书推荐2】

　　书　名:《中国三农“危”与“机”》

　　作　者:　刘 奇

　　出版社:　中国发展出版社

　　ISBN:　978-7-5177-0067-8

　　出版日期:　2014年1月

　　【内容简介】

　　《中国三农“危”与“机”》由刘奇编著，此书秉承了他的一贯文风，以其独到的视角、独特的思考，围绕人们当前普遍关心的三农方面最热门的话题，较为系统、全面地进行释困辨难、解惑答疑，提出的问题很有现实性、针对性，给出的对策也很有合理性、可操作性，且思辨深刻，视野开阔，观点鲜明，语言鲜活，可读性强。《中国三农"危"与"机"》对当前三农领域的重大问题基本都有所涉猎、有所解析。

　　【图书推荐3】

　　书　名:《2049：中国新型农业现代化战略》

　　作　者:　金海年

　　出版社:　中信出版社

　　版　本:　电子书

　　出版日期:　2016年4月

　　【内容简介】

　　本书站在经济乃至民族复兴的全局角度看农业，站在长期的历史跨度看农业，站在全球的视野看中国农业，站在供给与需求的不同侧面看农业，从全新的视角去探寻农业发展之路。 通过全新视角分析，供给是应对挑战、战略实现的着力点。2049农业发展总体目标将实现五个“化”：一、农民收入现代化：这一“化”主要表现为进一步减少农业人口比重，解决二元结构，生产经营实现高度科技化、规模化、链条化、特色化，管理服务实现高度系统化、信息化、专业化、社会化；二、农业科技现代化：这一“化”主要体现为提高土地、水等资源的利用效率、缩短生产周期、发挥价格调节机制；三、制度供给现代化：这一“化”主要体现在三个层面，制度层面、技术层面和商业层面；四、农业生态一体化：这一“化”主要体现为食品质量安全与生态环境得到明显修复和改善；五、农业布局全球化：这一“化”主要体现为在全球进行农业的资源生产、流通和储备、资本（期货）市场等环节的全面布局。