《经济建设的几个方针性问题》
2016年10月21日 14:54 人民出版社 《周恩来选集》下卷
过去设想的远景规划,发展速度是不是可以放慢一点?经过八大前后的研究,我们觉得可以放慢一点。比如,原来设想钢产量在第三个五年计划的最后一年要达到年产三千万吨,肯定地说,照现在这个速度是不可能实现的。八大的建议已经把这个要求改变了。我们设想第三个五年计划的指标定在二千万到二千五百万吨上,将来如果执行得好,有可能超过,但是现在不能定到三千万吨。因为定到三千万吨,其他就都要跟上去。那就会象我们常说的,把两脚悬空了,底下都乱了,不好布局,农业、轻工业也会受影响,结果还得退下来。要达到原来远景规划设想的生产指标,肯定时间要更长一些,有可能要四个五年计划,或者在第四个五年计划期间。陈云同志曾经在中央政治局会议上说,既然达不到,就应该允许在三个五年计划以外再加两年。我说,甚至可以设想加两年不够再增加一两年。这样一个大国,数量上的增长稍微慢一点,并不妨碍我们实现工业化和建立基本上完整的工业体系。这样,我们的计划就好安排了。不然,讨论起来,远景规划的几个数字就把自己框住了。
此外,还有两点也想提出来请大家考虑:
第一是关于八大建议的数字。这只是个建议,有某些达不到的指标是不是可以修改?我觉得是可以的。过去说计划就是法律,这实际上行不通。当然,计划成为废纸也不对。计划不合实际就得修改,实际超过了计划也得承认,计划不能一成不变。建议中有些数字当时觉得是恰当的,现在发现还有矛盾需要解决,那就应该解决,我想这是许可的。
第二是关于农业发展纲要四十条。这也是一个建议,是一个草案。在草案提出的时候毛泽东同志说,有些东西在实际执行中还要修改。实际上,某些数字已经勾掉了。草案现在执行快一年了,事实证明有些是需要重新研究的,这些并不是不可以修改的。比如扩大耕地面积,要求十二年内开垦一亿四千万亩显然是有困难的。如果每年开垦一千万亩,就要投资五亿元。这五亿元的投资,明年度无论如何也挤不出来,今后也不是每年都可以挤出来的。至于其他的组织工作、动员工作、各种条件的配合,还不去说它。
八大的建议和农业四十条,是规定了每年进度指标的。这两个文件经过我们研究以后觉得可以修改。上不去,就不能勉强,否则把别的都破坏了,钱也浪费了,最后还得退下来。凡是不合实际的都可以修改,这样就把我们的思想解脱了,不然自己圈住了自己。
第四个问题,对第一个五年计划的估计。八大已经作了简单的估计,在制定明年计划的时候,大家又很容易联想到究竟应该怎样估计第一个五年计划。经过国务院常务会议多次讨论,大家认为,第一个五年计划基本上是正确的,成绩很大,但是错误不少。这好象也是老套子了,但从实际中摸索到最后,觉得还是这样说好。
第一,从生产指标方面看,今年的多数指标都接近了五年计划的指标。到明年,四十六种工业指标中有三十九种一定会超额完成预定的计划,估计只有七种完不成,实际上,真正完不成的就是石油。完成了第一个五年计划的生产指标,这不就是一个成绩吗?当然,农业比工业差一点,值得我们重视。但是,尽管有两年特大的灾害,粮食和棉花还是可以完成计划的。八种农产品中主要是麻、大豆、油料作物不能完成,这是我们没有安排好。同工业相比,我们对农业的重视和安排不够,农业量大面广,有时也不容易考虑得很恰当。
第二,从基本建设方面看,投资超过了计划数字。设计项目中,苏联设计的主要项目多数是完成了,我们自己设计的主要项目多数也都完成了。苏联设计的有一部分没有完成,主要是国防工业,我们推迟了,当然也有其他的项目。至于自己设计的项目,有些是不应该设计那么多的,这是我们工作上有错误。但总起来说,在这方面基本上也是有成绩的。
第三,从预算上看,我们打得比较更稳当一点。财政支出超过得不多。
所以,整个看起来,第一个五年计划大体上是正确的,成绩很大,这方面不多说了。