《财政状况和粮食状况》
2018年09月04日 15:40 《陈云文选》
(一九五○年四月十三日)
我要向此次政府委员会报告的第一个问题,是目前财政状况和改进财经工作的意见。
去年十二月二日第四次中央人民政府委员会会议通过一九五○年国家财政概算之后,四个月来,国家的财政情况已有好转。秋征公粮百分之七十多已经入库。除西南地区因解放较迟〔73〕正在征收外,其余各地绝大部分已经征起。去年解放较早的地区,税收亦在逐步增加。今年第一期公债款,已实收百分之七十二。公教人员的编制正在制定,全国军政公教人员的总数,尚未超过概算所列的数字,并且还可能酌量减少。在此期间,中央人民政府财经各部门开过许多专业会议,进一步规定了今年度的业务和财务计划。国家的财政收入一部分已经确实收到,而且因为西南已经解放,比去年十二月财政概算岁入所列有了增加;支出方面,经过核算,已经比通过概算时更加确实。收支相较,虽然仍有赤字,但比一九五○年概算所列已经缩小五分之二。今年一、二两月,是统一财经管理的准备时期,国家财政赤字仍然不小。但如从今年三月份起计算,此后十个月的财政赤字将大为缩小。平均算来,收支可以接近平衡。如果今后税收及公债能按照原定计划完成,公粮的出售部分和国营企业产品能按期脱售,从而使货币回笼;如果收支方面没有重大的改变,财政支出所需的增发钞票可以减到极小限度,那末,全国金融物价状况就可以开始好转。我国人民已经饱受通货膨胀之苦,如果能停止通货膨胀,使金融物价稳定下来,这是符合于人民的希望和国家恢复经济的需要的。努力实现这一点,是人民政府的责任。
在战争还未完全结束的时候,国家财政收支已接近平衡,这应该感谢人民解放军英勇作战,迅速解放了中国大陆;感谢全国军政公教职工努力工作,而过着艰苦的生活;还要感谢全国人民踊跃缴纳公粮、税收和购买公债。没有这种共同努力,要达到财政收支接近平衡,金融物价比较稳定,是不可能的。我们希望全国人民和全体军政公教职工,继续奋斗,克服困难,实现大家所希望的财政经济、金融物价状况的进一步好转。
应该说,这种希望并不是空想,只要全国人民与政府共同努力,是完全可能实现的。最主要的根据是,照现行计划,财政收支已经接近平衡,这是与去年根本不同之点。去年金融物价经过三次大波动,今年一二月也有相当的波动,这是因为去年国家财政赤字占全部支出的三分之二。去年每次物价大波动之后,短时期中虽也有过金融物价比较稳定的状态,但那种稳定是暂时的,并不是因为财政赤字缩小了。相反地,由于军政费用逐月增加,使得财政赤字逐月增大,造成了金融物价的不稳定状态。去年的某些暂时性的稳定,或者由于解放地区的扩大使人民币流通地区随之扩大,或者由于若干种商品适逢上市季节而价格未升。因为那时短期的稳定是建立在上述的条件上面,不是建立在财政收支的平衡上面,继之而来的波动,就是不可避免的。目前则不同,收支接近平衡,财政赤字极小,为了调剂军民需要和市场价格而必须掌握的几种主要物资,政府已有必要的准备。如果今后每月还可能增发少许钞票的话,主要也不是为了填补财政预算上的赤字。这一点,是与去年根本不同的。
全国人民及工商界过去十二年是处在通货膨胀的环境中,他们的生活及经营方法不能不适应这种环境。但是,必须看到,这种状况已经开始转变,并将进一步转变。当然,实现这种转变,也有一定的困难。因为经过十二年战争之后,人民的购买力大大降低,有些工商业长期走着投机取巧的道路。因此,希望全国工商界看到这种转变,预作必要的准备,与政府共同努力,克服转变中的困难,争取更好的局面。那些依靠通货膨胀投机取巧的人,要改变过去的行为,转入正当的经营,以避免对国家和自己的不利。我们还希望全国人民忍受目前某种程度的困难,努力恢复和发展生产。总之,我们的经济情况正在由坏转好,困难只是暂时的。
整理收支,缩小赤字,仅仅是财经工作的一部分,还有许多重大问题亟待解决。已经做的工作,还有不少缺点。征收公粮中的畸轻畸重现象,应加改正;现行税则在执行中还须根据实际情况加以审查,其中不合适者应予修改;税款负担和公债推销,应该达到合理和适当的程度;一部分工作人员在征收工作中的不良作风必须整顿;对税务人员要进行整训,防止贪污偷漏;国营企业和私营企业之间的关系需要调整,使公私兼顾的原则在实际政策和具体办法上体现出来;私营企业中的劳资关系应该改进;公营工厂的管理有待于改善;公私企业的生产和经营应减少盲目性,逐渐增加计划性;如此等等。中央人民政府成立以来的六个月中,政务院财经委员会的工作重心是放在财政方面,达到了平衡收支、稳定物价的目的,这是完全必要的。今后数月的工作,除坚持财政工作方面一切正确的方针和政策,并克服工作中发生的缺点以外,将召开若干必要的会议,拟订若干必要的法令,把工作重心转到调整工商业方面去,并做出成绩。
我要向此次政府委员会报告的第二个问题,是去年的灾情,今年的粮食准备工作和救灾工作。
去年,整个说来,我国的农业收成还不算坏,但灾情是严重的。之所以严重,从根本上说,是日本帝国主义进行侵略战争和美帝国主义所支持的国民党反动派进行反革命战争,对生产和水利长期破坏的结果。去年的灾害,除极小部分是旱灾外,都是水灾。华东的皖北、苏北、山东,华北的河北、平原,这五个省区的不少地方受灾很重。华中、西南、东北、西北各省的个别地方,也有灾情。全国合计,受灾程度不同的农田一亿二千七百九十五万亩,灾民共约四千万人。其中集中的大块的重灾区,共二千八百余万亩,最需要救济的重灾民约有七百万人。中央人民政府和各级地方人民政府,自去冬以来,用各种方法救济灾民,帮助他们克服困难。现在的问题有两个:一是今年全国的粮食供应够不够,会不会发生大困难?二是灾民能否度过当前的春荒?
在这里,我想把去年的灾情同一九三一年全国大水灾的情况作个比较。根据伪国民政府救济水灾委员会一九三二年的报告,一九三一年八个省的受灾农田共一亿五千七百八十七万亩,计:江苏四千一百七十八万亩,安徽三千二百八十二万亩,湖北一千七百二十八万亩,湖南一千零七十九万亩,河南二千九百三十二万亩,山东一千七百一十六万亩,江西五百四十七万亩,浙江三百二十五万亩。灾民共有五千二百七十一万人。这就是说,一九四九年的灾田比一九三一年约少三千万亩,灾民少一千二百余万人。
再来看看一九三一年那次水灾之后的粮食供应情况,并把它同今年中央人民政府在这方面的准备工作作个比较。一九三一年大水灾的次年,即一九三二年,粮食进口,加上东北进关粮食,共二百二十四万吨。这个数字应该作为去年水灾之后计算今年粮食供应的一种重要的参考材料。我们今年的粮食准备是:东北入关一百零三万吨,四川运出二十万吨,浙赣、粤汉两铁路沿途若干地区可运出约三十万吨。如有必要,东北进关粮食还可增加。同时,我们还准备在必要时,购进若干外国粮食。即拿前述三项计算,已经与一九三二年的救灾粮食数字相差不很远。如东北增加入关粮食,外粮进口又不受阻挠,则相差更少。这是粮食准备方面的比较。如果计算到去年灾田比一九三一年约少三千万亩,多收获粮食约三百多万吨,则今年粮食供应绝不会比一九三二年差。
应该估计到,十二年战争之后,全国农田产量降低了,民间粮食的存底也薄了。但又要估计到,由于十二年来的通货膨胀,城市人民为了减少货币贬值的损失,大多购存了一定数量的粮食。就粮食的消费说,因为长期战争造成的贫困,人民吃粮的数量是有弹性的,在粮贵的情况下,一般可以吃得粗一点,稀一点。
为了保证全国的民食,政府正在进行粮食调运。一方面,从交通不便但有余粮的地区,用各种方法运出相当数量的公粮到交通线上。同时,从去年收成较好历来又有余粮出境的省区,在不超过历年出境粮食的限度内,运出若干公粮接济灾区和大城市。
调运费用是很大的,平均计算,运费等于粮价,有些地方甚至超过粮价。运费虽大,但不少都被灾民和农村的剩余劳动力取得了。这样的调运,对全国有必要,对余粮区的农民也有利。如果余粮区的公粮不运到灾区和大城市,而就地与农民竞卖,则粮价将大跌,造成谷贱伤农的情况。另一方面,大城市如果粮食不足,必使工业品成本提高,其结果不仅大城市人民生活会发生困难,余粮区的农民也必然因粮食贱、工业品贵而受到损失。政府调运粮食的目的,是把偏僻地区的余粮调到可以机动的交通线上,既可以进,又可以退。只有这样的调度和部署,才能供应全国的粮食需要。
像上海、天津、广州这样的沿海大城市,曾经长期依赖进口粮食,今年则将以国内粮食来供应。许多人因为海口被封锁,担心大城市发生粮食恐慌。我们认为,除因内地交通十分不便而暂时又被封锁的个别海口城市,今年可能感到一时的粮食困难外,北京、天津、上海、广州、武汉、南京等大城市及各省城市,均将得到必需的粮食供应。今年单是国家的公粮,包括麦征之后的公粮在内,可以在市场上出售的数量,除东北外,就有九十亿斤,即四百五十万吨。全国大小城镇的人口不超过九千万,四百五十万吨粮食,即可供应三分之一左右的城镇人口的全年食用。国家以如此大量的粮食供应城市,这在中国历史上还是第一次。
关于救济灾民。东北的辽西、热河两省灾田一千二百万亩,灾民二百六十万人,东北人民政府正在救济。今年中央人民政府以各种方法用于救济关内灾民的粮食数量如下:救济粮三亿四千零四十万斤,水利工赈粮三亿四千五百六十四万斤,农贷粮九千四百八十万斤,合作投资粮一亿二千万斤,灾民运输的运价粮二亿斤,收买灾民土布粮一亿二千六百三十五万斤,借给农民粗粮(待麦收后归还)一亿四千五百万斤,地方救济粮一亿六千万斤。以上八项,共计十五亿三千二百余万斤,即七十六万六千吨。如有必要,还可酌量增加。据《中国经济年鉴》所载伪国民政府救济水灾委员会的报告,一九三二年的救济粮三亿二千零四十万斤,工赈粮六亿斤,农贷种子等一亿斤,共计十亿二千零四十万斤,即五十一万零二百吨。根据同一材料,其中至少有三亿斤,即十五万吨,并未运到灾区。今年灾民比一九三二年少一千二百余万人,用于救济的粮食则多二十五万五千八百吨,并将全部运到灾区。国民党反动统治时期,在救灾方面还有贪污中饱,而人民政府是绝不允许的。
我们救济灾民,重点是组织灾民生产自救。政府的救济粮食是用在协助灾民进行各种生产上面,而不是只管发放不管生产的单纯救济办法。只要工作做得好,是完全可以协助灾民战胜春荒的。
灾民生活是很苦的,一般人民的生活也很困难。这是帝国主义侵略和国民党反动统治的结果。正因为如此,全国人民决心在战胜日本帝国主义之后,迅速推翻国民党反动统治,建立人民自己的政府。人民解放战争的胜利,中央以及各级人民政府的成立,已为改造国家经济创立了前提。全国人民是懂得这一点的。全国人民正和政府站在一起,同心协力,消灭残敌,恢复经济,战胜困难。
帝国主义者正在幸灾乐祸,逃亡在海岛上的一小群反动分子也在梦想大陆上发生什么粮食危机。让他们去做梦吧!东北、华北及河南、山东(除胶东区),已经普降春雨,麦收有望。全国农民正在进入春耕。那些幸灾乐祸,幻想我们发生粮食危机的人们,是注定要失望的。与他们的预料相反,我们将不但能战胜灾荒,而且在我们面前出现的,将是多年未有过的粮价平稳的局面。