《国民经济的调整工作和当前任务》
2016年11月28日 16:08 人民出版社 《周恩来选集》下卷
第三,进一步缩短基本建设战线。
目前基本建设战线仍然过长的情况,对国民经济的调整工作是不利的,我们计划再减少一些不是十分必需的基本建设项目。这样做,不仅可以腾出一定数量的材料、设备和人力,用到最急需的方面,特别是农业生产方面,而且可以集中力量,使那些最重要的建设项目,能够建成投入生产,发挥作用。
鉴于过去对基本建设项目和投资的管理不严而造成战线过长的教训,今后,一切基本建设项目和投资,都要列入国家计划。基本建设项目,都要按照国家规定的程序,逐项地分级地审查、批准;没有经过审查、批准的,一律不准动工。列入国家计划的项目,各部门、各地方也要根据设备制造情况、需要的缓急和施工技术力量,进行排队,依序完成,并且保证质量。
过去两年中,我们已经停建了一些基本建设项目,今年又将停建一些项目。建设项目中途停建,是会造成一些损失的。但是,如果应该停建的还不停下来,就势必分散力量,使许多重要的工程不能迅速发挥投资效果,就会造成经济上更大的损失。当然,对于那些中途停建的项目,必须切实做好维护工作,避免损失。一切停建项目的设备和材料,必须由国家统一调剂使用。
第四,压缩城镇人口,精简职工。
压缩城镇人口,精简职工,这是调整工作的一个重要环节。目前的城镇人口仍然过多,农业可能提供的商品粮食和其他农产品,供养现有的城镇人口还有困难。工业生产和基本建设的指标降低以后,现有的职工人数也还显得过多。我们的机关、企业和事业单位,仍然存在着机构庞大、人浮于事的现象。为了改变这种状况,我们计划在一九六二年继续压缩城镇人口和精简职工。
动员城镇的人口和职工,首先是动员从农村来的职工,回到农村参加生产,不仅可以加强农业生产战线,提高企业的劳动生产率和机关的工作效率,而且可以减轻城市供应的困难,节省国家的开支。各个部门、各个单位,应该做好动员工作和组织工作,城镇乡村密切配合,妥善安置精简下来的人员。我们希望到农村去的职工,在农业生产和建设的光荣岗位上,为国家做出新的贡献。
现在有些企业、有些部门的负责人,还没有从全局利益出发,下最大的决心精简职工。他们总想把一些以后可能有用的人力都保留下来。这种想法是不对的。当然,企业在精简职工的时候,要注意保留必要的技术骨干,但是,有些技术工人,如果目前没有适当的工作,也应该动员他们回到农村去,农村很需要他们。将来企业单位技术力量不足的时候,还可以把他们调回来参加工业生产。
在城镇和人口密度大的农村,要认真地提倡节制生育。
第五,彻底清理仓库,重新核定资金。
目前物资不足,给生产建设和人民生活带来了不少的困难,但是,许多地方、部门、企业、事业单位中还积压着大量的属于全民所有制的物资,不能统一调度,合理使用。为了改变这种不合理的状况,国务院已经决定,要在全国范围内进行一次清理仓库、调剂物资的工作。所有的企业、事业、机关、学校、部队各单位的仓库,都要进行一次彻底清理。清查出来的物资,由有关部门按照国家的统一规定,分别处理。企业的流动资金,将根据新的情况,由国家财政机关重新核定;多余的资金,一律收归国库。这样,就可以使积压的物资和资金活动起来,用在当前调整工作最必需的方面。根据初步统计,仅积压的钢材一项,至少有一百多万吨。这些积压的物资,只要我们统一调剂使用,就会逐步地发挥作用。